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優化發展城市群提升增長極

發布時間? 2016-10-08    瀏覽次數?    字體:? []

     城市群是指以一個或多個中心城市為核心、以綜合交通網絡為骨架、彼此具有緊密的經濟社會聯系、在一定區域范圍內

發揮復合中心功能的城市集合體。目前,我國有一級城市群4個、二級城市群8個、三級潛在城市群13個。2000年到2015年,

這25個城市群的新增地區生產總值占全國新增GDP的71%,新增常住人口的增長速度更是大大高于其他地區。城市群已經

成為我國經濟的增長極。

  然而,同本世紀前10年相比,2010年以來,無論是創造的地區生產總值還是常住人口增長,城市群在全國所占的比重

都是下降的,尤其是人口聚集的相對速度快速下降。其主要原因,一是一些城市企業不景氣,下崗和失業人員增加,部分

進城務工人員陸續返鄉;二是大城市人口規模控制日益嚴格,導致城市群人口聚集能力下降。在經濟發展新常態下,優化

發展城市群、進一步發揮其增長極功能已成為一項緊迫任務。

  城市群是國家工業化和城鎮化過程中產業發展和人口遷移的主要空間載體。目前,我國工業化尚未完成,裝備制造業

仍有較大發展空間。城市群發展放緩在一定程度上制約了裝備制造業發展:由于城市群人口聚集能力下降、公共服務不足,

進入城市的農業轉移人口這支產業工人的重要后備力量不足,導致裝備制造業發展缺乏穩定的產業工人隊伍。積極推進農業

轉移人口市民化,是積累人力資本、增強城市群增長極功能、促進工業化的基礎性工程。為此,可以采取以下舉措:一是

通過“雙掛鉤”,以流動人口為基礎增量配備中小學校舍和中小學教師。二是按照低標準、廣覆蓋的原則加強和改進流動

人口社會保障。三是建立大城市流動人口可支付住房供給機制,即讓高收入流動人口可以在市場上購房,中低收入單身流

動人口可以租住企業或開發區的集體宿舍,舉家遷移的中低收入流動人口可以租住市場上20—60平方米的住房,最低收入

流動人口可以享受政府公共住房政策。

  在此基礎上不斷優化城市群發展的動力系統,應以農業轉移人口市民化為重點,系統推進以下幾方面工作:建設高速

交通網絡,提高城市群通達性;以集約、緊湊、綠色、生態為原則,優化城市群空間規劃,形成城市群內部大中小城市協

調發展格局;建設高端教育、醫療、文化設施,提升城市群綜合品質;改善城市群發展條件,吸引資源要素,推動產業發

展轉型,增加就業機會,引導人口向城市群有序聚集。

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